【法規(guī)解讀】《慈善法》四大亮點(diǎn)

8月22日，民政部發(fā)布公告顯示，我國(guó)首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單已經(jīng)出爐，包括百度、淘寶等13家平臺(tái)入圍首批名單。《慈善法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐的明確界定，再度將人們的視覺(jué)焦點(diǎn)集中在即將實(shí)施的《慈善法》上。早報(bào)記者特邀在公益界頗有聲望的公益律師王勝利專(zhuān)業(yè)解讀《慈善法》。

★亮點(diǎn)一 禁止個(gè)人公開(kāi)募捐

《慈善法》明確規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

不過(guò)，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，基于慈善目的可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

慈善組織通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱或舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

★亮點(diǎn)二  放開(kāi)公募網(wǎng)募權(quán)限

根據(jù)《慈善法》草案規(guī)定，“依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)”。

慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。

“這實(shí)際上是開(kāi)放了公募權(quán)。”在過(guò)去，只有公募基金會(huì)享有向不特定公眾進(jìn)行公開(kāi)募捐的資格，如今，草案明確規(guī)定符合條件的慈善組織都可以向公眾募捐。這一規(guī)定將使慈善組織處于良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，促進(jìn)慈善資源的合理分配。

★亮點(diǎn)三 增設(shè)慈善信托

2001年的《信托法》對(duì)公益信托雖有規(guī)定，但是由于管理機(jī)構(gòu)不明確、信托監(jiān)察人責(zé)任過(guò)重等問(wèn)題導(dǎo)致難以落地。

此次《慈善法》二審稿第四十條中明確指出：“本法所稱(chēng)慈善信托即公益信托”，同時(shí)第四十一條規(guī)定：“設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。”

此舉明確了設(shè)立慈善信托向民政部門(mén)備案、信托監(jiān)察人可以根據(jù)需要設(shè)立。去掉了公益信托難落地的兩個(gè)重要障礙，使得公益信托不再是“鏡花水月”，而是可以實(shí)實(shí)在在地落地。

★亮點(diǎn)四 騙捐將被依法查處

《慈善法》草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。對(duì)于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，則將由公安機(jī)關(guān)依法查處。

慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。如果慈善組織違反了捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，“捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院提起訴訟”。

《慈善法》還規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。對(duì)于捐贈(zèng)人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”。